汙水垃圾（jī）特許項目（mù）擴容（róng）二期正當時（shí） 走單一來源靠譜乎？

在最早期的一波環境PPP項目建設潮成熟運營後，隨著配套設施（shī）的逐步完善以及更大範圍被囊括進來，更多的處理需求進一步釋放。在E20環境平台出品的《水務行業市場分析報告-2019版》中，關於各省（shěng）份汙水處理能力及負荷情況數據顯示，已有十餘個省市的汙水廠負荷率高於80%，包括雲南、重慶、湖南、湖北、江西、天津、廣東、廣西、四川、陝西、浙江等地；固廢（fèi）方麵亦然，不少垃圾發電廠在（zài）試運營期間已滿負荷，垃圾“爆棚”、垃圾焚燒發電（diàn）廠超負荷運轉的情況層出不窮。本文由上海凱太轉載發布；上海凱太主要研發製造一體化（huà）預（yù）製泵站,汙水提升設備,無負壓供水設備,全自動隔油設備,切割式排汙（wū）泵等;歡迎訪問上海凱太官（guān）網查詢具體產品信息。

長期較高的運營負（fù）荷帶來擴建或新建需求，加上分期建設（shè）及提標改造等因素影響，環保（bǎo）領域（yù）存在不（bú）少二期PPP的項目（mù）機會。在（zài）項目市場，大量的環保二期PPP項目集中麵（miàn）世。據中國水網統計，在這（zhè）類環境二期PPP項目中，固廢領域（yù）垃（lā）圾（jī）焚燒（shāo）項目，多（duō）以劃分邊界、采（cǎi）購招標的形式完（wán）成；在水務領域，二期項目建設內容大多是在一期（qī）基礎上進行延（yán）伸，因而該類項目有不小比例采用“單（dān）一（yī）來源（yuán）采購”手段。

統計範圍內，包（bāo）括銅陵市城（chéng）市排水一（yī）體化二期PPP項目（6.56億）、赤壁市汙水處（chù）理廠提標擴規模PPP項目（2.05億，4萬噸/日）、平陽縣垃圾焚燒發電廠二期擴建PPP項（xiàng）目（mù）（3.5億）、桐城市城南汙水處理廠二期及配套（tào）管網工程PPP項目（mù）（3億（yì），3萬噸/日）等項目采購均為“單一（yī）來源采購”。

對於環境企業來（lái）說，這（zhè）一波環境PPP二期建設潮中（zhōng）有哪些契機可以爭取？對於有“被單（dān）一”潛力的企業而言，有哪些機會需要把握？為（wéi）探（tàn）討環境PPP項目二期建設潮對產業及市場的影響，中（zhōng）國水網解（jiě）析了部分單一來源采購的環（huán）境PPP二期項目內涵。

采取單一來源采購的條件

根據《政府采購法》第（dì）三十一條的規定，“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源（yuán）方式（shì）采（cǎi）購：（一）隻能從（cóng）唯一供應商處采購（gòu）的；（二）發生了不可（kě）預見的緊急情況不能從其他（tā）供應商處采購的；（三）必須保證（zhèng）原有采購項目一致性或者（zhě）服務配套的要求，需要繼（jì）續從原供應商處添購（gòu），且添購資金總額不超過原合同采購金額（é）百分之十的。”

從實踐結果來看，各（gè）地環境PPP二期項目選擇單一來源采購的意見主要集中於“隻能從唯一供應商處采購”，這（zhè）與環境項（xiàng）目自身（shēn）的基礎設施（shī）、工藝屬性、業（yè）務銜（xián）接關係較大。在具體項目（mù）中，表現為如下因素製約：

二（èr）期與一期可能存在資源共享（xiǎng）、設施共（gòng）用（yòng）。這也是（shì）導致“隻能從唯（wéi）一供應商處采購（gòu）”的最主要原因，選擇原有單位，可以最（zuì）大程度避免重複建（jiàn）設與資源浪費。如在（zài）銅陵市城市排水一體化二期（qī）PPP項目中，泵站、汙水處理廠、管網等14項工程與一期項目具有重疊和不可分割性，且部分（fèn）項目是在原一期項目的基礎上實施，若選擇其（qí）他實施單位，則在建設、運營、維護（hù）過程中，成本難以分攤，責任難（nán）以界定，運營存在（zài）扯皮，會導致運營費過高。

土地（dì）使用權（quán）問題。在不少環境PPP項目的二期規劃中，通常結合原有處理廠預留空地布置，不新增用地。在一些鄰避問題較為（wéi）敏感的地區，重新選址困難重重（chóng）。如在平陽縣垃（lā）圾焚燒發電廠二期擴（kuò）建PPP項目中，專家論證（zhèng）意見表示：“考慮到垃圾（jī）焚燒項目的特殊性及重新選址的複雜性，本（běn）項（xiàng）目是在原有生（shēng）活垃圾焚燒廠基礎上進行擴建，選擇原服務單（dān）位（wèi）和原（yuán）址擴建可最大限度降低政策處理難度，節（jiē）約土地，減少建造成本，加快項目實施。”

功能與服務配套一致性的要（yào）求。一（yī）些二期項目於一期項目工藝類似，且存在業務銜接，從（cóng）服務質量及一致性方麵考量，由單一主體實施更易實現（xiàn）。如長崗汙水處理廠尾（wěi）水提標及（jí）中（zhōng）水（shuǐ）廠PPP項目，需保持（chí）功能與（yǔ）服務（wù）配套的一致性，統（tǒng）一設計（jì）建設，統籌運（yùn）營管理，整體考核（hé）驗收和計量付（fù）費等。

也有一些PPP一期項目合同中，約定二期由中標社會資本繼續投資建（jiàn）設運營的條款，這些條款（kuǎn）可作為二期單（dān）一來源采購的重要支撐。如（rú）果一期、二期不存在（zài）前述原因，則應嚴格（gé）按（àn）照相關規定，按公開招標等方式進行投資人采購，避免合規風險。

此外，從操作程序上來看，根據《政府采購法（fǎ）實施條例》第二（èr）十三條的規定、《政府采購非招標（biāo）采購方式管（guǎn）理辦法》（財政部令第74號）第四條規定，采取單一來源方（fāng）式采購（即政府采（cǎi）購法（fǎ）第三十一條規定情形）的，程序上需要經設區的市（shì）級以上人民政府財政部門批準後，方可實施。

“單一來源”會否（fǒu）成為（wéi）一期主體企業的護身符？

由於前述導致“單一來源采（cǎi）購”的情況普遍（biàn）存在，使得拿下一期項目的主體企業，對於二期項目如探囊取物。與此同時，根據對部（bù）分PPP項目進行的履約分析和中期評估來（lái）看，PPP項目各方實際履約情況存在不（bú）少問題（tí），如融資不及時不到位、建設工期延誤（wù）、建（jiàn）設質量不如預期、運營績效不符合約定（dìng）要求等。這部分PPP項目的二期工程是否仍是一期（qī）主體企業的盤中餐，成為行業企業（yè）的關注重點。

按照目前國家相關部委強化按效付費、規範PPP合作（zuò）的政策要求，需要分析評估各方履約情況及項目公（gōng）司建設運營績（jì）效（xiào），以（yǐ）實際績（jì）效作為項目付費的依據，同時也可以作為後續合作與否的重要參考。因此（cǐ），對於環保PPP二期（qī）擬采取單一來源方式（shì）采購，建議在對一（yī）期項（xiàng）目進行履約評估（gū）之後綜合判斷，避免項目麵臨更大的合作風險。

對於行業企業來說，拿下一期項目，以（yǐ）及一期（qī）、二期的相互聯係，隻是後續合（hé）作的基（jī）礎，不構成充分條件（jiàn）。在項目端，也仍然可以看到部分汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）二期、三期工程，乃（nǎi）至一期提標、二期提標的PPP項目釋放出來。對一期項目的履約評估（gū），將成為（wéi）長期約束（shù）項目主體企業、提高運營績效的一項重要（yào）手段（duàn）。

單一來（lái）源（yuán）采購需以服務價格測算（suàn）為關鍵點

單一來源意味著沒有其他采購方式下（xià）充分的（de）價格競爭，因（yīn）此更加需要服務價格的合理測算。對於在一期項目基礎上擴（kuò）建的二期項目，由於處理量（liàng）、成本、項目邊界發生變化，但從付費方角度，容易將其看作處理量的簡單延伸。因而（ér）服務價（jià）格是糾紛產生的主要因素之一。

按照目前環保一二期PPP項（xiàng）目（mù）經驗，服務價格的測算一般（bān）有（yǒu）兩種情況：一種是如果一二期關聯度不高、邊界可明確切分，可將二期視為一個單體項目，獨立測算二期服務單（dān）價；另一（yī）種是一二（èr）期關聯度很高、邊界難以切分，則可將一二期視為一個整體項目，重新進行財務測算，確定一個服務單價。

當然，服務價格測算（suàn）需要特別注意兩點：一（yī）是建議委托專業機構進行測算，確保測算過程及結果的獨立性，符合政策規定、行業慣例及雙方約定，經得起檢驗；二是服務價格測算（suàn）與結算應與財政部門及時進行溝通，確認（rèn）財（cái）政上的（de）支付路徑暢通。