上海（hǎi）海關大力優化跨境貿易營商環境 助推經濟高水平開放高質量（liàng）發展

習近（jìn）平（píng）總書記多次強調要改善貿易自由化便利（lì）化條件，切實解決進口環節製（zhì）度性成本高、檢驗檢（jiǎn）疫和通關流程（chéng）繁瑣、企業投（tóu）訴無（wú）門等突出問（wèn）題（tí）。上海海關堅決貫徹落實中央部署要求，在海關總署的堅強領導下，瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營（yíng）商環境，助推經濟高水平開放高質量發展。

將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海（hǎi）關總署，是以習近平同誌為核心的（de）黨（dǎng）中央（yāng）做出的英（yīng）明（míng）決策。上海海關切實提（tí）高政治站位，增強大局觀（guān）念（niàn），充分認識機構改革的重大意義，以強烈的（de）政治責任感和曆史使命感（gǎn），不折不扣（kòu）落實機構改（gǎi）革部署。

緊緊抓住轉變優（yōu）化職能這個關鍵，上海海關第一時間製定過渡期聯係配合辦法，設立業（yè）務協（xié）調指揮辦公室，在全國率先製（zhì）定關區業務深化整合方（fāng）案，深入推進關（guān）檢業務全麵融合。機構改革各項任務有序高（gāo）效推進：2018年4月20日前（qián），原上海檢驗檢疫局21家分支機構和直屬單位全部按時轉隸，統一以上海海關名義對外開展（zhǎn）工作；8月1日，申報係統完成整（zhěng）合（hé），實現了“一次申報、一單通關”；8月24日，上海海關新領導班（bān）子方案公布後，新班子立即投入工作，9月5日起，新領導班子以及行政職能部（bù）門實現集中辦公，統一（yī）日常運作；12月24日，所有進出境運輸工具實（shí）現查檢合一；今年1月1日起，全麵推廣（guǎng）應用新一代海關通關（guān）係統綜合業務功能。

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機構改革（gé）後，通關流程和環節大幅精簡（jiǎn）優化，改革紅利持續釋放。報（bào）關（guān）單、報檢單“合二為一”，229個（gè）申（shēn）報項目合（hé）並（bìng）精簡至105個，通關單全（quán）麵取消（xiāo），通關流程和環節（jiē）大幅精簡優化。貨（huò）物、運輸工具、行李物（wù）品等8個領域的“查檢（jiǎn）合一”穩步推進，實（shí）現“申（shēn）報（bào）單證、作業係統、風險研判、指令下達、現場執法”五統一，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通（tōng）關作（zuò）業環節（jiē）曆史性融為一體，通關時間更短、效率（lǜ）更高、成本更低，企業和群眾獲得感大幅提升。

堅（jiān）持全麵對標 跨境貿易營商環境持續追趕超越

上海是世界銀行營商環境報告的樣本（běn）城市。對標世行（háng）評估標準，上海海關積極（jí）主動作為，以開展上（shàng）海口岸（àn）整體通關時間、成本調查為起點，在對標（biāo）對照中（zhōng）找差距、看不足（zú）、謀對（duì）策。

2017年10月，由上（shàng）海海關發起，聯合上港集團、德勤會計師（shī）事（shì）務所共同開展上海口岸整（zhěng）體通關時效調查，重點回答（dá）“時間都去哪兒（ér）了”“錢都（dōu）去哪兒了”，對（duì）從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節點和成本分攤進行全息掃描分析，並依據調研成果，製定了時間節點重組、成本節減、流程再造等一係列製度措施。同時，在實（shí）施過程中不斷總結完善，進一（yī）步向上海市政府提出口岸物流作業（yè）無紙化等4項建議，與上（shàng）海市口岸辦等部門協同發力，推動形成（chéng）整體治理（lǐ）工作格（gé）局。

過去的一年，上海海（hǎi）關（guān）在持續壓縮口（kǒu）岸通（tōng）關時（shí）間上狠下功夫。支持進（jìn）口“提前申報”，通過申報（bào）“前推”，有效提升通關效率；推進通關全流（liú）程無紙化，方便企業直接到查驗場地辦理查驗（yàn）手續；結合關檢申（shēn）報融合，擴大涉檢單證智能通關覆蓋麵，進一步縮短涉檢單證通關（guān）時（shí）間。目前，上海關區貨物和運輸工具（jù）申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率先開（kāi）展關稅保證保險改革試點，創新實（shí）施進口鐵礦“先放後檢”。2018年上海口岸進口整體通關時間較2017年壓縮（suō）50.02%。世界銀行發（fā）布的最新營商環境報告顯示，我國跨境貿易營商環境排名（míng）大（dà）幅提升32位，上海的貢獻權重占到55%。

首屆中國國際進口博覽會是機構改革（gé）後（hòu）上海海關迎來的首次全麵“大考（kǎo）”，海關交上了一份滿意答卷：量身定製海關監（jiān）管服務保障工作（zuò）方案，製定並落實21項支持政（zhèng）策和便利舉（jǔ）措（cuò），創新提（tí）出保稅展示展銷常態化、稅款總擔保等創新（xīn）製度；指導相關（guān）單位依托（tuō）上海南虹橋寇星公用型保稅倉庫開展業務試點，為（wéi）放大進口博覽會輻射（shè）溢出效應貢獻（xiàn）海關智慧（huì）和（hé）方案。進口博覽會期間（jiān），上海海關（guān）高效完成1046批（pī）展品的監管，總貨值約（yuē）10億元，企業整體申報時間壓縮三分之二左右，物流成本大幅降低。首屆進口博覽（lǎn）會一流（liú）的（de）海關監管服務，正是上海口岸跨境貿易營商環境不（bú）斷優化的集（jí）中呈現。

推動綜保區升級發（fā）展（zhǎn） 打（dǎ）造高水平開放高（gāo）質量發展新平台（tái）

今年1月14日，國務（wù）院正（zhèng）式印發了《國務院關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意（yì）見》（國發〔2019〕3號，以（yǐ）下簡稱《意（yì）見（jiàn）》），這（zhè）是我國海關特殊監（jiān）管區域發展史上的（de）又一份具有裏程（chéng）碑意義的文件。

長期以來（lái），上海海關（guān）始終將推動特殊監管區域整合優化作為深化（huà）改革、做好服務、促進上海經濟轉型（xíng）升級的重要抓手，在發展規（guī）劃（huá）上主動建言獻策、在政策設計（jì）上（shàng）全力以赴爭取、在監管服務上不斷推陳（chén）出新，助力上海特殊監管區域發展始終走在全國前列。

目前，上海地區（qū）共有5類10個海關特殊（shū）監管（guǎn）區域。2018年，上海海關特（tè）殊監管（guǎn）區域進出口總值占全國海關特殊監管區域進出口總值的24%，列全國第一；以占全市6‰的土地麵積創造了四分之一（yī）的進出口（kǒu）。

過去的一年，上海海關加快特殊監管區域整合優（yōu）化，積極推動綜合保稅區升級發展，助（zhù）力漕河涇、閔行、青浦、鬆江（jiāng）、金橋出口加工（gōng）區獲批升級為綜合保稅區，目前（qián）漕河涇、奉賢綜合保稅區已完成（chéng）正式驗收，標（biāo）誌著上海特殊監管區域整合優化工作又向前邁出了堅實一步。從（cóng）出口加工區轉型為綜合保稅（shuì）區，名（míng）稱變（biàn）化的背後，體現的是國家賦予特殊監管區（qū）域轉型升級的（de）戰略意義。

同時（shí），上海海關從國家戰略（luè）導向是什麽、產業鏈發展需（xū）要什麽兩個方麵，聚焦製度創（chuàng）新和功能重構，深入開（kāi）展研究攻關，全麵（miàn）參與上海自貿試驗區升（shēng）級版方案和新片區方案的（de）規劃設計，努力實現管（guǎn）得好與放得開有（yǒu）機（jī）統一的目標。2018年，上海自貿試（shì）驗區進出口1.4萬億元，占同期上海市外貿總值的42.8%。

為貫徹落實《意見》，上海海（hǎi）關成立了以高融昆關長（zhǎng）為組長的上海（hǎi）海關綜（zōng）合（hé）保稅區高水平開放高質量發（fā）展工作領（lǐng）導小組，結合上海市綜合保稅區（qū）發展特點和實際（jì）情況，研究製定工作方案，開展實地調研，同步開展座談、宣講、培訓，切實發揮品牌效應，積極推動綜合保稅區建設“加工製造、研發設計、物流分撥、檢測維（wéi）修、銷售服務”五大中心。

實施數字（zì）化、智能化監管 海關治理（lǐ）能（néng）力顯著提升

為了多（duō）維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，上海海關深入（rù）推進科技創新，立足海關職責，著（zhe）力（lì）打造數字化（huà）、智能化監管服務新模式，強化監管優化服務，推動海關（guān）業務管理和治理能力實現大的提升。

自2017年12月10日全球（qiú）最大集裝箱自動化碼頭——洋山深水港四期自動化（huà）碼頭開（kāi）港啟用以來，上海海關積極對接自動化碼頭運（yùn）行特點，通過（guò）前端聯網、後台監控等手段監控碼頭作業情（qíng）況（kuàng），試行“無人值守”作（zuò）業模式，打造全方位信息監控平台，對進出口貨物全麵推行“提（tí）前報關”模式，為打（dǎ）造高標準、智能化世界一（yī）流水平港口提供海關智慧與方案。截至2018年年（nián）底（dǐ），上海海關累計監（jiān）管洋（yáng）山四期幹線靠泊船（chuán）舶726艘次，監管（guǎn）集裝箱157.2萬標箱。

2018年11月30日（rì），上海海關全麵應用海關總署推出的智能審圖係（xì）統，通過標記機檢圖像樣本，優化（huà）係統審圖算法，不斷提升係統自動識別（bié）準（zhǔn）確率（lǜ）。原先海關關員人工審圖的平均時間為每幅5分鍾左右，應用智能審圖係統後，每幅圖像的自動識別時間不（bú）到（dào）5秒，識別準（zhǔn）確率達到90%以上，貨物通關時間進一步壓縮。

同時，上海海（hǎi）關始終將應用大數據作為全麵提升營商環境質量（liàng）的一把鑰匙。圍繞“用大數據實現便利、用（yòng）大數據實現（xiàn）安（ān）全、用大數據實現安全與便利有（yǒu）機統一”的目標，上海海關自主開發的跨（kuà）境貿易管理大數據平台已投入使用，並在實踐中發揮出日益（yì）強大的效能。經過近（jìn）一年的積極探索，大數據平台建設初具規模，大（dà）數據池、數據挖掘（jué）、比對分析、全景展示等基本框架已經建立，匯集生產、貿易（yì）、物流、稅務（wù）、工商、外匯（huì）等各方數據7.1億條，並與“單一窗口”、船公司和港務部門實現無縫對接，在實現全（quán）領域風（fēng）險管控和全流程（chéng）便（biàn）捷通關方（fāng）麵探索出一（yī）條新路。通過平台，企業不僅能夠自動提前申（shēn）報，還可提前（qián）安排提箱（xiāng）計劃，實現“優享訂艙（cāng）”和“靠泊即提”。目（mù）前，上海（hǎi）海（hǎi）關正在（zài）著力推進大數據平台優化和與之相（xiàng）適應的口岸整體（tǐ）通關流程再造，努力把大數據（jù）平（píng）台打造成（chéng）為上海營商環境再（zài）提升的“發動機”和“助推器”。

嚴厲打擊洋垃圾和象牙等瀕危物種走私 保持反走私高壓態勢

法治是最好的營（yíng）商（shāng）環境。上海海關把習近（jìn）平總書記對海關的（de）重（chóng）要指示批示作為行動號令，以最堅定（dìng）堅決的態度（dù）、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細。嚴禁洋垃圾進境（jìng），加強口岸布控查驗和企業稽核查（chá），先後開展五輪“藍天2018”專項打擊行動，立案偵辦案件12起，查證走私廢物3579.2噸。嚴密（mì）監管鏈條，全年查獲象牙等瀕危物種及（jí）其製品3356件，立案偵辦案件15起。

2018年，上海海關紮實開展“國門利劍2018”專項行動，打（dǎ）擊走私成果豐碩（shuò）。全（quán）年立案走私違（wéi）法案件3509起，增長17.4%，案值（zhí）91.5億元，抓獲犯罪嫌（xián）疑人400人。上海海關還牽頭第二緝私戰區開展了3次聯合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優化營商環境是一（yī）場攻堅戰，更是一場持久戰。2019年，上海海關將始終（zhōng）把優化營商環境擺在突出（chū）位置，對標一流、瞄準問題，深入推進海關各領域改革，全麵提升營商環境質（zhì）量，為新時代改革開放再出發營造更好更優的發展環境。